元代前，称石窟。
元代改称怀仁里。
明崇祯六年（1633年）建县署时，即动工创筑镇平县城池，为县署所在地。
民国十年（1921年）设蕉阳镇，成立镇公所。
民国二十二年（1933年），划入蕉岭县第一区。
中华人民共和国成立初期，仍称蕉阳镇，划为蕉岭县第二区。
1952年8月，改称蕉岭镇，由县直辖。
1961年3月，设城镇管理区，属城镇人民公社。
1964年，仍称蕉城镇。
1971年，更名为城镇人民公社。
1981年4月，恢复蕉城镇。