宋、元时期，属归善乡永安里；明、清时期，在坊里；民国时期，为县城区、城苑镇。
中华人民共和国成立后，先后为龙城区、第一区、城关区；1958年，属城关公社；1965年，成立城关镇；1969年，并入城厢公社；1981年成立凤城镇。
2008年辖16个社区居委会和3个村委会和同美农场，2009年又增加4个社区居委会（即湖滨、文昌、登科、城东），2012年辖20个社区居委会和3个村及同美农场，2021年辖25个社区居委会和3个村及同美农场。