清代属凤源乡。
1946年县废区制，属西山乡。
1949年恢复区建制，属大河区。
1958年人民公社化时，属红旗人民公社同盟大队。
1961年撤社改区，属城关区。
1975年撤区并社，新民、联盟、同盟三个大队合并为联盟大队，属苦竹人民公社。
1980年又按原建制拆开，仍名同盟大队。
1981年地名标准化时，更名为牛牧山大队。
1984年2月撤社并区，更名为牛牧山村民委员会，属苦竹区。
1987年撤区建（乡）镇，属苦竹乡，沿用至今。